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张梁一战而定汉中，而且仗仗精彩，这不但大大的鼓舞了黄巾军上下的士气，也给司马防和刘焉带来了巨大的压力，在这个压力之下，这两个人却采取了截然不同的策略。
司马防派司马朗出使汉中，连哄带吓，目的就是要张梁老老实实的呆在汉中，千万不要北上，向西向南司马防管不着，但是一旦北上，司马防就不答应。相反，如果张梁合作的话，司马防就答应开通散关来往的商路，与张梁正常贸易。
这事张梁求之不得，但是在江永的怂恿下，张梁还是撒泼耍赖愣是让司马发从散关下将部队撤到陈仓，张梁才装作勉勉强强的答应了司马防的条件。黄巾军越是如此虚张声势，司马防反倒觉得黄巾军是真的没有北上的意图，所谓不能示之以能，如果黄巾军不怕，又何必非要司马防退军六十里呢？
刘焉则不同，一来他的身体是每况愈下，当初好不容易攒起来的一点雄心壮志都被黄巾军漂亮的几场战斗给打消得干干净净，对待黄巾军的态度也《 从轻视变为恐惧；二来，刘备在东边也不老实，总是借着追剿山贼之类的借口，向着巴东和涪陵渗透，鬼鬼祟祟的像是在试探刘焉的反应。
两害相权，刘焉觉得刘备更可怕，张梁说来说去还只是个比较大的贼头，从地理环境上看，北边的汉中想要过来，一个是翻越米仓山进入巴郡，另一个就是走剑阁进入梓潼。这两条路都险峻异常，只要在这些道路上布置一些哨卡，就能将来自汉中的威胁轻易挡住。相反，东面就比较麻烦了。
所以，刘焉将重兵向东配置都向东调，只留下高沛防守剑阁，基本上对汉中就是个关门谢客，眼不见心不烦的状态。
对于黄巾来说，现在南北皆安。东边的刘备是潜在的盟友，还在不断的输送点物资什么的，鼓动张梁继续向南去骚扰刘焉。张梁也高兴的虚与委蛇，至于西边，那都是连绵的山区，虽然也有汉人居住。但是比例不大。更多的是羌族各部，这些蛮族现在并不团结，也没有向东侵袭的欲望，算是暂时相安无事。
外事既安，就要开始解决内部事务了。
“二将军，虽然我们现在还暂时不具备建国的条件，但是建立自己的规章是十分必要的，有了这个。才有利于未来长治久安，才有利于咱们黄巾军将来的发展。”
江永在议事会议上主动提出这个问题。顿时将在座的众位都给难住了，在座的诸将若是说打仗，那个个都能眉飞色舞的说得头头是道，但是说到治国安邦，顿时都哑巴了。
“这，这有必要么？”
赵弘有些迟疑的说道，其实说这话他自己都心虚，现在的情况不同了，原来一直是在战争状态下，大家也没有想那么多，所有的事情包括生产生活，都要向战争倾斜，一切都是为了战争服务。
但是现在情况不同了，现在黄巾军有了自己的一个相对稳定的后方，战争也从大规模全民战争，转向了专业化的战争方式，在这种状况下，再将一切都军事化就说不过去，正如江永所说，这也不利于将来的发展。
不等江永说话，张曼城抢先道：“我倒是觉得军师的话非常对，现在我们有家当了，不再是山贼，就应该好好的经营这个家当，人家三将军和张燕兄弟立国筑典，为的是什么？还不是为了长长久久的发展下去，我们虽然暂时还不能建国，但是也应该朝着这个方向发展。不能因为咱们不擅长治国就躲着，二将军，您说呢？”
“嗯，有道理，连老百姓都知道持家经营，咱们也不能乱糟糟的没个规条，再说了，过去那一套长久下来，已经在民众中颇有怨言了，在这么下去，恐怕要离心离德了，何况咱们新得的人口比老人还多，没有新的、受百姓支持的政策，那是不能长久的！”
江永赞赏得看了张梁一眼，张梁不愧是走群众路线出身的，知道争取百姓支持的重要，有这个认识，江永接下来准备实行的一系列改革就相对容易了。
“二将军所言甚是，没有民众的支持，我们黄巾军早就完蛋了！”
“呵呵...那么如今要立规矩是没错，只是，你看看我们这些人，能立出什么规矩呢？”
江永微微一笑：“二将军所虑不能说不对，但是并非没有解决的办法！”
“哦？什么办法？”
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