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，旁听百姓也将由京城扩大到全国各州，使之固定化，常态化，任期同样五年！
然后，将立一部根本大法，名之为宪法，宪者，法上之法也！任何法规都要以宪法为依据，皇帝作为行政首脑与国家的代表，必须向宪法负责，皇帝与朝庭的一切政令都不得违背宪法！
至于宪法的内容，孤已拟好两条，将在解决大族超占土地问题之后择机公布！
其一，私有财产神圣不可侵犯，无论男女老幼，都拥有对自已合法财产的所有权与支配权，朝庭与各级官府不得以任何理由剥夺！具体表现为，任何官吏与军卒，和平时期未得屋主允许，不得私入民宅，战争时期，除非有律法规定，否则，一概不得自行占住，而且秦国户籍在册人口中，每个人都具有保障人身、住所、文件、土地及财物安全，不受无理搜查和亢的权利，官府要搜查民居，必须建立在有明确证据事实的基础上，才可以颁发搜捕状，否则，将追责！
其二，秦国百姓拥有保卫私有财产的权力，持有与携带弓、弩，以及将来有可能出现的远程杀伤武器的权力不受侵犯，当朝庭出现一连串的滥用职权与强取豪夺，有把百姓置於奴役之下的企图时，那么，秦国百姓有权利，也有义务拿起他们手中的武器来推翻朝庭，为他们未来的安全建立新的保障！”
“这这”郗鉴满脸的震惊之sè，他简直都不敢相信自已的耳朵了，好半天，思绪才回复了些许正常，连忙问道：“这不是鼓励百姓起来造反吗？”
“尚书令多虑了。”云峰微微笑道：“孤已不止一次的说过，活的好好的谁会把脑袋别在裤腰带上？如我凉州牧民，事实上每家每户都持有弓弩，但也没见他们聚众造反，朝庭的最大威胁，往往来自于统治集团内部的争权夺利，而不是来自于底层百姓，其实，过去的一切经验都在证明，任何苦难，只要尚能忍受，百姓们都宁愿容忍，而无意为了本身的权益便废除他们久已习惯了的朝庭，只有忍无可忍才会反抗，允许私人持有弓弩，便是对朝庭最好的监督！”
说到这里，云峰暂时止住话头，以留给郗鉴充分的消化时间，也不知过了多久，郗鉴紧锁的眉眼间稍有松开，这才接着道：“孤的最终目地，是取消元老院，把南北豪门大族、宗室，合并为贵族院，在庶人中成立公民院，此二院并行，作为国家最高权力机构。
它不但拥有立法权，还可凭三分之二多数推翻皇帝的违宪诏令，再如果皇帝有重大失德或违宪之举，两院可以凭超过八成的表决权来罢黜皇帝，使其传位给太子或顺序继续人，当然，皇帝不服可以强行解散两院，重新选举重新表决，若是决议依然如前，则皇帝必须退位，与之相关的朝庭重臣也要引疚辞职！
其实孤明白，这条路曲折而又艰辛，或许数十年，也或许数百年才能实现，不要怪孤说话难听，包括你我在内，很可能永远都见不到这一天的到来，但孤会毕其一生朝这个目标努力，这是唯一抑制皇权独大或是权臣凌主的方法，给所有人都套上枷锁，按规矩办事，这才是国家长久兴盛不衰之道！”(未完待续。。)